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文章通过横向比较分析我国6个省(自治区、直辖市)的乡镇国土空间总体规划编制指南发现，指南普遍对规划基础工作进行了整合统一，对规划编制内容进行了改革创新，对编制和实施管理进行了规范化，进而与传统的乡镇总体规划、土地利用总体规划进行纵向比较分析，指出乡镇国土空间总体规划的转变方向是从重镇区建设转向全域全要素的分类精准管控，从战略引领转向刚性与弹性相结合的管控，从体系性引导转向村庄建设的底线管控。同时，提出了乡镇国土空间总体规划的编制思路，即选择单独、联合等灵活多样的编制形式，构建系统的全域全要素分类编制框架，明确指标体系的构建、“三区三线”的落实、全域管控的推进等重点，关注技术方法的支撑、底图底数的转换、边界矛盾的调和等难点。